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新兴战略性产业：对宏观调控要求更高

三次座谈会，七大产业门类，中国开始在经济全局中布局“新兴战略性产业”。在中国，新兴产业需要国家“引入门”“扶上路”。这其中，国家主导的政策扶持与产业布局是关键。

政策扶持：技术与资金是核心

“对新兴战略性产业的政策扶持，技术和资金是核心。”国家信息中心经济预测部副主任祝宝良在接受本报记者采访时说，从国家大的经济战略来讲，新兴战略性产业将会产生非常好的经济效益，有着一连串的积极影响，比如在就业、带动相关产业发展等方面。但新兴产业需要国家政策更细致的特别“呵护”，特别对新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息产业这七大产业。

对于技术，本报记者采访的专家认为，这是发展新兴战略性产业必须抢占的“制高点”。比如新能源汽车，专家认为，无论是对常规能源领域的先进柴油技术汽车，还是对新能源领域的混合动力、纯动力、燃料电池、醇类燃料和气体燃料汽车等，都应该在关键技术的研发投入方面，制订明确的国家战略和国家标准。

资金的支持则集中在税收和融资问题上。目前，对电动汽车，已经在汽车零部件进口关税、生产企业税收以及燃油税、差别车辆税等方面有了很多很细致的规定。

“应拓宽融资渠道。”祝宝良表示，新产业的研发与生产需要大量的资金投入，国家应积极创造宽松的政策环境，消除体制障碍，健全风险投资机制，鼓励相关企业拓宽融资渠道。

七大行业的特别个性决定，政策扶持需要有所区别。对于新医药行业，中国生物医学(0.26,0.01,4.00%)工程学会理事于洪林在接受本报记者采访时表示，政策扶持的关键在于新产品的准入门槛。因为，“生物产业普遍存在的问题，就是研发出的产品进入市场很难”。

产业布局：重点突破和战略统筹相协调

结合当前还在持续的全球金融危机，新型战略性产业的“棋子”，在中国经济的“全局”上，可谓“增长点”和“制高点”，因此，其发展和推进需要具有战略眼光，这集中表现在产业布局方面。

从历史情况来看，上世纪80年代，中国选择轻纺工业作为经济增长点，上世纪90年代选择了基础产业、基础设施建设，21世纪初选择以汽车、石化、电子为代表的产业群。在过去的几十年里，可谓常常滞后于发达国家。现在提出“新兴战略性产业”，从历史的角度来看，符合时代潮流。

“选择新兴战略性产业，在最有基础、最有条件的领域率先突破。”国务院常务会议认为，新兴战略性产业需要有示范意义。

“新兴战略性产业强调的创新能力，必然给现有产业结构带来巨大变化。创新将形成诸多制高点”。国务院发展研究中心产业部部长冯飞向本报记者如此分析。他还说，相比传统产业，这些新兴产业对资源依赖程度不高，关键就是创新能力。

中科院可持续发展战略研究组组长王毅在接受本报记者采访时就认为，新兴战略性产业要考虑中国在哪些产业上可能接替现在的制造业，实现部分制造业在某种程度上的转型。另外还要考虑金融危机之后，新的经济增长点和新的竞争力在哪里。

同时，“要统筹规划产业布局、结构调整、发展规模和建设时序。”温家宝总理提出的这种全局观必不可少。

“依照发达国家的经验，医药产业是投资大、周期长、风险大的行业。”国家发改委产业经济与技术经济研究所所长王昌林对本报记者表示，新型战略性产业的“战略性”决定了需要长远的战略考量，才能完善产业发展。

比如，发展新兴战略性产业，需要建立由国家有关部门、汽车企业、行业组织和研究机构等组成的创新合作机制，并明确发展目标和阶段性任务。

为了突出“战略性”，本报记者采访的专家一致认为，需要尽快进行系统性的顶层战略设计和政策设计，增强政策执行力。

“现在看来，发改委、工信部等部门的扶持政策已经比较细致了”，祝宝良总结后认为，温总理提出的发展新兴战略性产业的四大储备中，战略决策储备非常关键。要完成这个储备，需要系统性地理清相关的战略决策，使其与国家整体战略、产业战略以至产业布局都能够较好协调，发挥协同效应。

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